Вячеслав Никонов: необходимо менять подход к финансированию отраслевых вузов
20.09.2017 | Комитет Государственной Думы по образованию и науке
Комитет Госдумы по образованию и науке на заседании 19 сентября подвел итоги парламентских слушаний о совершенствовании механизмов финансирования отраслевых вузов.
По результатам парламентских слушаний, состоявшихся 20 июля 2017 года, Комитет принял рекомендации, которые будут направлены Правительству РФ, Министерству образования, Министерству финансов, отраслевым федеральным министерствам, а также органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
По словам председателя Комитета Вячеслава Никонова, переход к бюджетному финансированию вузов на основе базовых нормативов финансирования и коэффициентов дифференциации привел к снижению общего объема финансирования значительного числа высших учебных заведений.
По данным Российской ассоциации исследования образования, удельные затраты на одного студента в рамках субсидии по выполнению госзадания у разных вузов могут различаться более чем в четыре раза.
В вузах с низкими удельными затратами планируемая субсидия фактически полностью уходит на покрытие расходов по оплате труда. На другие расходы, связанные с содержанием имущественного комплекса и обеспечением учебного процесса, бюджетных ассигнований не хватает. При этом вузы, финансовое положение которых осложнилось, сосредоточены преимущественно в экономически слабо развитых, дотационных регионах. Сбои в их деятельности, в свою очередь, могут породить целый ряд социально-экономических проблем.
«Корректирующие коэффициенты, назначаемые вузам, в том числе, например, за право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты, высокий и средний балл ЕГЭ, научный потенциал организации, дают значительное преимущество ведущим университетам. Более слабые вузы оказываются недофинансированными даже с учетом этих коэффициентов. Кроме того, корректирующие коэффициенты далеко не всегда применяются в отношении отраслевых вузов», - отметил Никонов.
По мнению депутата, коэффициенты должны применяться ко всем вузам, независимо от их ведомственной принадлежности.
«Не в полной мере выделяются средства на решение задачи повышения заработной платы научно-педагогическим работникам в отраслевых вузах. Это побуждает вузы сокращать профессорско-преподавательские составы, повышать учебную нагрузку на оставшихся преподавателей», - констатировал Никонов.
«Еще одна большая проблема: при финансировании вузов учитываются только затраты на текущее содержание имущества, - сказал глава Комитента. - При этом 70 процентов аудиторных фондов введены в эксплуатацию 50 и более лет назад и нуждаются в капитальном ремонте. Разрушаются здания, деньги на ремонт не выделяются вообще. По учебно-экспериментальной базе единственным источником финансирования являются внебюджетные средства, а их явно недостаточно. Руководители вузов получают предписания по нарушениям от пожарных, санитарно-эпидемиологических служб и так далее. Таких предписаний уже выписано на 51 миллиард рублей. Эти средства вообще не предусмотрены - нигде и никак. А невыплата этих денег означает уголовное преследование руководителей высших учебных заведений».
По информации, которую Комитет получил от федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении высшие учебные заведения, выделенные им по состоянию на 1 января 2017 года бюджетные ассигнования на 10-12 процентов ниже ассигнований, которые выделялись по состоянию на 1 января 2016 года.
Глава Комитета назвал конкретные цифры. По линии Министерства сельского хозяйства недофинансирование составляет 3 миллиарда 762 миллиона рублей, по линии Минкультуры - 2 миллиарда 95 миллионов рублей, Минздрава - 5 миллиардов 227 миллионов, Министерства спорта - 974 миллиона, Министерства транспорта - 864 миллиона, по линии Федерального агентства воздушного транспорта - более 1 миллиарда рублей, Федерального агентства морского и речного транспорта - 639 миллионов, Федерального агентства железнодорожного транспорта - 980 миллионов рублей.
Министерство образования и науки Российской Федерации и подведомственные ему учреждения недофинансированы на 26,8 миллиарда рублей.
Никонов напомнил, что 17 февраля Госдума направила официальное обращение Председателю правительства, в котором выразила обеспокоенность усилившейся дифференциацией финансирования отраслевых вузов. «Известно, что Председатель правительства дал поручение министру финансов. Надеемся, эти вопросы будут решены, потому что они действительно носят вопиющий характер», - сказал Вячеслав Никонов, одновременно призвав и сами вузы подключиться к работе по совершенствованию финансирования, в том числе по корректировке коэффициентов.
По итогам слушаний Правительству рекомендовано при работе над бюджетом 2018 года обеспечить финансирование отраслевых вузов на уровне не ниже действующих нормативов, предусмотрев средства на капремонт и обновление лабораторного фонда. Предложено также принять стратегию развития высшего образования на долгосрочный период, определив в ней перспективы развития отраслевых учебных заведений, и концепцию территориального развития вузов, основанную на стратегии развития отраслей экономики. Кроме того, в документе назван целый ряд мер, реализация которых позволит изменить подход к финансированию отраслевых вузов и более четко учитывать их особенности.
Пресс-служба Комитета Госдумы по образованию и науке